На прошлой неделе столичные парламентарии прервали каникулы и собрались на внеочередное заседание. Повод — формирование законодательной базы для будущего расширения московских границ. Депутаты приняли закон, касающийся особенностей организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включаемых в состав новой столицы.
Он предоставил уникальные гарантии местным дачникам и огородникам — один из депутатов-«единороссов» даже назвал принятый документ «законом о доброжелательности».
«Никого насильно переселять не будут»
Депутаты единодушно признали, что грядущее расширение Москвы сулит выгоду всем — и москвичам, и областникам. Как напомнила полномочный представитель мэра в Мосгордуме и его же заместитель в правительстве Москвы Анастасия Ракова, площадь Москвы должна увеличиться в 2,5 раза (точнее — на 144 тысячи гектар), а региональную прописку на московскую поменяют 200-250 тысяч человек. Такое масштабное расширение границ Москвы случится впервые в истории. По словам госпожи Раковой, расширение территории создаст предпосылки для развития городского хозяйства и повышения качества жизни москвичей.
Председатель думской комиссии по перспективному развитию и градостроительству Михаил Москвин-Тарханов уверен, что как только на присоединяемые к столице территории проведут газ, электричество и создадут там нормальную систему централизованной канализации (вместо существующих ныне выгребных ям), туда потянутся москвичи, желающие решить квартирный вопрос.
«Некоторые журналисты сообщили, что якобы на эти территории предполагают переселить 2 миллиона москвичей. Но насильственно никто никого туда загонять не будет — это невозможно по закону! Мы просто создадим для людей экономически выгодные условия для переезда, а решение они будут принимать самостоятельно», — уверяет господин Москвин-Тарханов. Он рад тому, что Москва уходит от колец и радиусов — то есть не расширяется за МКАД и ЦКАД до Золотого кольца России, а присоединяет довольно крупную территорию с одной стороны, где можно будет поэкспериментировать. «Радиально-кольцевая структура была рассчитана на миллион машин максимум, а их уже больше 4 миллионов», — отмечает депутат. Теперь же у властей появилась возможность создать принципиально новую Москву, которая будет прирастать застройками на узкой территории, где планируют возвести новый комплекс административных зданий и создать цивилизованный пригород, как в Нью-Йорке или Париже. Как подытожили депутаты, разрушена стена, за которой происходила деградация Москвы с постоянным ухудшением экологии и стихийным переводом производства, и появилась уникальная возможность соединить город с пригородом и центром федерального значения, куда будут привлекаться средства инвесторов и застройщиков, в том числе международных.
Выгодным будущее расширение представляется и для области. Помимо коммуникаций жители присоединенных районов получат дополнительные преференции. Московская прописка даст новым горожанам все те льготы и привилегии, которые сегодня есть у жителей столицы, а также «трудовые, социальные и экономические гарантии». «С момента вступления в силу постановления Совета Федерации о расширении границ автоматически решатся вопросы с предоставлением льгот и компенсаций», — заявила Анастасия Ракова. Глава комиссии МГД по здравоохранению Людмила Стебенкова радуется, что пока еще подмосковные клиники и больницы получат возможность развиваться и подтягиваться до уровня столичных. Впрочем, как отметил глава фракции КПРФ Андрей Клычков, по сообщениям СМИ, заявки на регистрацию на этих территориях уже подали почти 1,5 миллиона человек — и теоретически никто не имеет права отказать им в прописке.
Муниципалитеты сохранят названия, бюджет и чиновников
В целях правового обеспечения будущей интеграции столичные власти разработали первый законопроект. Его цель — не только установить особенности осуществления местного само-управления на присоединяемых к Москве территориях, но и обеспечить дополнительные гарантии прав населению, проживающему в границах муниципальных образований, включаемых в состав столицы. Закон с длинным и не совсем понятным обывателю названием — «Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы, и о внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» — представители Мосгордумы и столичной администрации называют базовым, необходимым для того, чтобы после закрепления границ существующая система управления не рухнула в одночасье.
Прежде всего документ предусматривает гарантии сохранения привычной для населения структуры местного самоуправления на присоединяемых территориях. Чиновники, депутаты, муниципальные служащие и руководители муниципальных предприятий и после присоединения сохранят свои места, полномочия и режим работы. По крайней мере на переходный период. При этом предполагается не переизбирать органы местного самоуправления присоединенных муниципальных образований до истечения срока, на который они были сформированы. Закон установил также, что все присоединенные муниципальные образования сохранят статус: наименование, границы, муниципальное имущество и источники собственных доходов местных бюджетов.
Анастасия Ракова отметила, что Москва и Санкт-Петербург остаются двумя субъектами Федерации, где существует особая система местного само-управления (муниципальные образования находятся внутри большого мегаполиса), правда, в Петербурге она еще и разно-уровневая. Возможно, по такому же принципу вскоре придется выстраивать и систему местного самоуправления будущего расширенного мегаполиса. Правда, пока никакой конкретики на этот счет нет. «Я считаю, что нужно создавать единую систему управления мегаполисом, иначе мы получим серьезные расхождения в полномочиях различных уровней власти», — высказал свое мнение на сей счет глава фракции КПРФ в Мосгордуме Андрей Клычков.
Впрочем, постановление о расширении границ Москвы должен утвердить Совет Федерации, и, по словам госпожи Раковой, случится это даже не в этом году. Поэтому выборы депутатов Мособлдумы, намеченные на декабрь 2013 года, пройдут в обычном режиме — представителей территорий, которые в будущем попадут в состав Москвы, выберут пока в областной орган законодательной власти. Что будет дальше — еще непонятно, ведь выборы депутатов Мосгордумы намечены только на 2014 год.
Закон также утвердил, что бюджетное финансирование различных сельских и городских поселений, которые войдут в состав города за счет присоединения, останется прежним. Фактически же Москва намерена выделить дополнительные средства на развитие этих территорий. В частности, на прокладку дорог, благоустройство лесопарковых зон и пр.
Дачники получат гарантии
Помимо системы местного самоуправления новый закон затронул еще одну очень важную проблему — соблюдения прав дачников-огородников, владеющих земельными участками. «Дачники — категория несчастная и забытая. Область их не замечает (они не голосуют), да и Москве они не нужны», — сказал господин Москвин-Тарханов.
Теперь все будет иначе. Во-первых, все установленные на присоединяемых территориях ставки земельного налога (а они колеблются от 0,01% до 0,5%) останутся прежними. К тому же закон прописывает гарантии учета мнения и интересов дачников при решении вопросов развития территорий — до сих пор мнением не зарегистрированных на этих землях людей никто и не думал интересоваться. Депутаты назвали эту норму революционной и не имеющей аналогов. Вопрос — как это мнение будут учитывать: никакой особой процедуры в законе не прописано. «Главное, что мы установили в законе гарантию и их мнение будет учитываться. А формы учета станут использоваться разные», — прокомментировала ситуацию Анастасия Ракова.
Глава комиссии Мосгордумы по законодательству юрист Александр Семенников уточнил весьма важный момент — из предложенной формулировки не совсем понятно, коснется ли закон всех землевладельцев, ведь есть, например, еще жители коттеджных поселков. «Действительно, существует много форм собственности. Но Москва не может дать гарантии всем. Мы говорим об индивидуальных пользователях и самой массовой популяции — дачниках. Они сегодня социально не защищены», — отметила Анастасия Ракова. Она успокоила депутатов, заверив, что гарантии коснутся всех землепользователей — независимо от того, оформлена у них собственность на землю или нет. Даже акт о предоставлении земли от 1950-х годов будет учитываться.
Отвечая на вопросы скептически настроенных коммунистов на тему, где взять средства на всю будущую инфраструктуру (по их оценкам, на строительство дорог и прокладку коммуникаций потребуется не менее 10 триллионов рублей), госпожа Ракова уверенно заявила, что не потребуется ни копейки бюджетных средств — все должно решиться за счет инвесторов: «Территории эти инвестиционно привлекательные, поэтому за счет москвичей их развитие осуществляться не будет».